梅州市将创模、城乡环境综合整治、美丽乡村建设工作“三位一体”统筹来抓。

　　梅江区西阳镇鲤溪村小型湿地公园（广东绿园环保科技有限公司承建）。

　　在3月5日开幕十二届全国人大五次会议上，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度，培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

　　在生态文明建设中，广东近年来出台了相应的政策措施，努力补齐农村道路、污水处理、环境卫生等基础设施短板，打造文明、优美的城乡环境。

　　梅州市坚持上下联动、城乡互动，大力开展城乡环境综合整治。日前，梅州市城乡环境综合整治工作推进会在丰顺县召开。从农村污水处理等基础设施的“空白”到全覆盖，从点到面，从“治标”到“治本”，城乡环境整治的变化渗透进入梅州的每一寸肌理，这背后是环保压力与治理动力的角力。

　　治污力度越来越大，“十三五”期间全市数十亿元的环保预期投入，催旺了梅州环保产业的发展。

　　城乡之变 2018年镇级污水处理设施全覆盖

　　溪水汩汩流淌，连片的田地旁，一池塘里长满绿色的美人蕉。在蕉岭县长潭镇，当地为处理农村污水建设生态浮床，不仅能净化水质，还将之打造成美丽景观。

　　蕉岭把农村生活垃圾和污水处理作为环境整治突破口，在镇村两级建成45套生活污水处理设施，日处理污水4140吨。

　　“垃圾少了，污水没了，乡村美了，游客多了。”长潭镇白马村村民欣喜之情溢于言表。

　　去年以来，梅州从“营造宜居宜业大环境，锻造梅州未来发展核心竞争力”的高度，把创建国家环保模范城市、城乡环境综合整治、美丽乡村建设工作“三位一体”统筹来抓。梅州各县（市、区）、镇、村结合实际，把城乡环境综合整治与省级新农村连片示范建设、宜居示范村镇等创建工作相结合，共同推进。

　　记者走访蕉岭、丰顺等地发现，各地通过完善农村污水处理设施、村庄保洁等方式，使村容村貌实现飞跃。目前，梅州完成15个中心镇16座污水处理设施建设，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达82.76%。

　　虽然梅州城乡环境整治取得了明显的成效，但不可否认的是，在各地依旧存在一些不容忽视的问题，如生活污水处理设施基础较薄弱，垃圾收集转运和处理有待提升，城乡环境管理和镇村规划有待加强，保障机制不够完善等情况。

　　在治标的基础上，如何治本？以生活垃圾和污水处理为突破口，梅州市提出，到2018年城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上、90%以上的农村生活垃圾得到有效治理，镇级污水处理设施全覆盖、80%以上的农村生活污水得到有效处理。

　　投资之变 从财政投入到多元聚资

　　环境综合整治，资金投入是关键，更是难点。

　　从市场角度而言，梅州现有104个镇，假如每个污水处理站投资5000万元（含管网建设），要实现到2018年镇级污水处理设施全覆盖，这意味着污水处理投入将达到50亿元以上。

　　梅州环保行业人士分析，“十三五”期间，在城市黑臭水体治理、沿江河流生态治理、土壤污染修复、农村环境综合治理等方面，环保预期投入将达数十亿元。

　　“以往大多数的环保工程项目的投资主要依靠政府的财政拨款，银行贷款等为辅助融资渠道，而由于受到诸多约束而进展缓慢。”相关专家告诉记者，环保投资缺口巨大，需要更多的社会资本参与进来。

　　如何破解资金难题？各地进行积极探索。

　　2月23日，梅州市城乡环境综合整治工作推进会在丰顺县召开。其中，“丰顺模式”受到多方的肯定。丰顺县将全县生活垃圾及污水治理捆绑打包，引进社会资本建设运营，能快速筹集建设资金，财政分25年逐年承担政府支出责任，减轻了财政近期负担。财政承受能力也符合目前财政状况，具有可持续性。

　　“要科学算好经济账。”梅州市市长方利旭在会上指出，要围绕PPP项目的建设、运营维护、绩效服务等方面，认真进行成本测算，既要保证项目尽快落地，又要考虑财政的承受能力，控制债务链条的无限延伸，防范政府债务风险。

　　丰顺县汤南镇新楼村高美自然村是该县环境综合治理与修复PPP项目示范点之一。丰顺县引进广业环保集团，实施生活污水处理专项、生活垃圾处理专项、黑臭水体专项、环境景观专项等四大建设专项内容，村容村貌得到明显改观。

　　环保工程项目大多公益性比较强，回报率相对较低，企业投资意愿不强。在此情况下，适时推进PPP模式，吸纳民间资本投入环保领域，似乎是水到渠成。

　　去年6月，梅州市政府印发《梅州市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资工作方案》，鼓励民间资本在生态环保项目建设运营等重点领域投资，促进重点领域建设，充分发挥社会资本在稳增长、惠民生、补短板等方面的积极作用。

　　值得一提的是，基于对环境承载能力这一严峻形势的清醒认识，梅州市从单纯的污染物总量控制向取得最终环境治理效果转变。同时，政府购买环保公共服务、PPP模式等出现，环境保护市场化进程正在加快，市场化机制逐步建立。

　　梅州市环保局相关负责人告诉记者，梅州市正在转变环保投资方式，从单纯依靠财政投入的老路子，变单一投资为多元聚资。各地在考虑人口、地域、财政等因素，因地制宜探索出“蕉岭模式”“丰顺模式”“大埔小留模式”“五华小都模式”。

　　产业之变 梅州环保企业迎来“春天”

　　环保产业是根植于环保治理需求土壤的新兴产业。而这一产业的冷与热，与梅州市本地的治理需求直接相关。城乡综合整治的大背景下对环保产业提出了新要求，对产业发展也赋予了新内容，梅州环保产业也由此迎来难得的发展新机遇。

　　梅州市环保产业起步较早，大多数企业成立于上世纪九十年代。近年来，在环保新政策、新举措推动下，梅州的环保企业抢抓机遇，环保行业总体规模正逐步扩大，产业领域不断扩展，整体水平不断提高，技术创新能力不断提升。

　　在梅县区梅西镇龙虎居委的农田旁边，一个占地200多平方米的小型污水处理系统让人眼前一亮：三分之一是地埋式微动力污水处理系统，三分之二是人工湿地。生活污水经三级化粪池简单处理后通过管网输送到这个系统，排出的是清水，现场闻不到一丝臭味。这出自本土企业广东绿园环保科技有限公司之手。

　　“要抢抓机遇，必须先在技术上过关。”广东绿园环保科技有限公司董事长黄立新表示，通过修炼“内功”，全面推行ISO-9000质量管理体系和ISO-14000环境质量管理体系，先后和浙江大学、华南理工大学、中国煤化技术中心、中山大学等机构合作，招揽研究员级高级工程师（享受国务院特殊津贴）等人才。“我们公司目前光是有关废水处理的专利就有19项。”黄立新说。

　　随着环境治理市场需求的深度释放，城乡环境治理方面的巨大投入将成为梅州环保产业市场的一块“大蛋糕”，梅州本地环保企业纷纷闻风而动。部分本土企业表示，本地公司技术逐渐成熟，且对于市场需求把握程度更高，能够更好跟踪服务，在参与城乡环境综合整治项目建设，助力梅州美丽乡村建设方面具有较大的优势。

　　王诚、黄立新在接受记者采访时均表示，企业已将城乡环境综合整治，作为与工业污染治理并重的新的业务主攻方向。“春天来了，我们也准备好了！”

　　■对话

　　梅州市环境科学研究所所长、市环境保护协会会长郑政伟博士：

　　面对大市场 企业要主动作为

　　从近日印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，再到日前的政府工作报告，在国家发展战略的顶层设计中，环境治理的拐点已真切地到来。在城乡环境综合整治方面，梅州市的治理技术有何特点？为此，南方日报记者专访梅州市环境科学研究所所长、市环境保护协会会长郑政伟。

　　南方日报：在城乡环境综合整治方面，梅州的治理技术有何特点？

　　郑政伟：近年来，环保技术不断革新，从梅州的落地项目而言，主要有四个特点：一是治理技术多元化，在治理上因地制宜、量身打造；二是运行费用平民化，以往的污水处理等环保设施造价、运营费用都相对较高，随着技术的成熟，近年来出现大幅下降的趋势；三是治理过程生态化，实现精准治理、源头治理，减少二次污染；四是治理工程景观化，将污水处理、垃圾处理等与景观改造相结合，如在湿地公园利用美人蕉等植物进行装饰，达到治理和周边环境相融洽。

　　南方日报：在梅州推进城乡环境综合整治过程中，除了引进的大型环保企业，本土企业成为一支不可忽视的重要力量。你如何看待梅州市的环保产业？

　　郑政伟：“大气十条”“水十条”“土十条”等环保治理政策相继出台，国家把环保基础设施建设列为大力推广PPP模式的重点领域，推行污染防治“第三方治理”模式，这些政策撬动了全国每年数万亿元投资的环保产业市场。因此，环保产业具有巨大的市场需求和良好的发展前景。

　　梅州的环保产业起步于上世纪九十年代，目前整个产业架构已经形成，有着自远环保、绿园环保、风华环保等一批代表性的环保骨干企业，环保产业正处在一个不断壮大发展的阶段。从技术而言，部分本土企业技术属于全国先进行列。

　　随着梅州创建国家环保模范城市、推进城乡环境整治、美丽乡村建设等进程的加快，环保产业发展潜力大、前景广阔。本土环保企业应该增强创新能力，积极开拓市场，同时发挥跟踪服务便捷、物流成本低等优势，抢抓机遇，主动作为。

　　■记者观察

　　因势利导

　　发展环保产业

　　当前，空气、水、土壤，几乎每个环境要素领域的形势都不容乐观。公众改善环境质量的要求迫切，推进生态文明已成为全社会共识。

　　作为预期未来的支柱产业，环保产业在引领经济绿色增长和消除环境污染方面的作用日益凸显。从“大气十条”“水十条”“土十条”等政策相继出台，以及政府推行污染防治“第三方治理”模式，到环保支出科目已经正式纳入国家财政预算，环保领域日益成为国家投资的新的重点。这是环保产业发展面临的历史机遇。

　　梅州的环保产业起步较早，产业架构已经形成，本土环保企业方兴未艾。在城乡环境综合整治方面，本土企业成为一支不可忽视的力量。

　　其次，从产业本身而言，环保产业配套限制较小。环保产业发展没有严格的产业配套要求，受上下游产业链条的限制比较小，受交通、地域的限制不大，本身产生的污染较小，符合梅州作为生态发展区的功能定位和产业政策要求。

　　如“老邻居”龙岩市的龙净环保股份有限公司近年来实现了迅猛发展，2015年其销售收入达58亿元，如今以“龙净环保”为代表的中国清洁能源技术走出国门，“龙净环保”产品出口日本、土耳其、印度、巴西等30多个国家和地区。

　　另一方面，从梅州“一区两带六组团”的规划建设来看，本身对环保配套的市场需求就很大。城市扩容提质、工业园区建设等项目通常伴随供水污水管网建设、污水处理厂建设等相关环保治理需求，环保企业以环保为切入口，承担当地公用事业建设任务，有望在项目建设中打开新的成长空间。同时，随着城镇化进程的不断推进，县城以及农村环境综合整治市场逐渐成为新的市场热点。

　　如果只把环保作为事业来做，那么，污染防治注定只花钱不赚钱。如果把环保当作产业来做，那么，污染防治将涌现商机。立足现有产业基础，融合PPP模式，因势利导打造梅州环保支柱产业，制定长期规划，探索环保产业集聚路径，将大有可为。

 　　记者认为，梅州可以把环保产业列入重点招商引资目录，通过吸引外来投资把梅州环保产业的总量规模做大。同时，要通过政策支持和优质服务，扶持本地企业做大做强，形成一个本地具有发展前景的新兴产业。

　　南方日报记者 马发洲 通讯员 张文梅 甘宇生

作者：南方日报